從當(dāng)前熱議的ChatGPT以及有設(shè)計(jì)院提出和應(yīng)用的“設(shè)計(jì)滴滴打車”，到國家大力推行實(shí)施的全過程工程咨詢服務(wù)、建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包，可以看出：未來的設(shè)計(jì)，必須要做到本質(zhì)安全、杜絕違背強(qiáng)條、設(shè)計(jì)與施工充分融合。相信在不久的將來，ChatGPT和“設(shè)計(jì)滴滴打車”會(huì)比設(shè)計(jì)人做得更好，這是傳統(tǒng)設(shè)計(jì)必須認(rèn)真面對(duì)的重要課題之一。

數(shù)字化時(shí)代，房建市政設(shè)計(jì)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？國家發(fā)改委、住建部和各省市近幾年密集出臺(tái)的推行和實(shí)施工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)、建筑師負(fù)責(zé)制的政策文件及相關(guān)措施，為房建市政設(shè)計(jì)企業(yè)指明了發(fā)展方向及接軌世界的實(shí)施路徑。本文，筆者梳理了工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策，對(duì)三種工程建設(shè)組織模式之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并就房建市政設(shè)計(jì)企業(yè)的未來發(fā)展提出相關(guān)思考，與同行交流。

國家的政策導(dǎo)向

工程總承包

從1984年開始，國家提出了工程承包資質(zhì)和工程總承包的要求，出臺(tái)了相關(guān)的文件和政策，2000年后對(duì)工程總承包的要求逐漸清晰。

2003年2月13日，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）。該《意見》就工程總承包規(guī)定了如下幾種主要方式：一是設(shè)計(jì)–采購–施工（EPC）/交鑰匙總承包。設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。二是設(shè)計(jì)–施工總承包（DB）。設(shè)計(jì)–施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。三是根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)–采購總承包（EP）、采購–施工總承包（PC）等方式。

2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)），提出深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。

2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），自2020年3月1日施行。該管理辦法明確“設(shè)計(jì)或施工單位承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目需具備設(shè)計(jì)和施工‘雙資質(zhì)’”。

2020年11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF–2020–0216），自2021年1月1日起執(zhí)行。

隨后，全國各省市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)“管理辦法”，推進(jìn)工程總承包。

2022年12月26日，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（T/CCEAS001–2022），2023年3月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》對(duì)目前國內(nèi)工程總承包中相關(guān)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)長期困擾總承包計(jì)價(jià)過程中的一些關(guān)鍵性問題作出了回應(yīng)。

全過程工程咨詢服務(wù)

2017年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)），決定在北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。

2017年9月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號(hào)），決定取消40項(xiàng)國務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和12項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。其中，“工程咨詢單位資格認(rèn)定”被取消。

2017年11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（第9號(hào)），明確工程咨詢服務(wù)范圍包括“全過程工程咨詢”。

2018年，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）。

2019年3月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）。

2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于征求全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建司局函市〔2020〕199號(hào)）。

至今，示范合同文本正式版尚未發(fā)布，從獲得的相關(guān)信息來看，主要原因在于我國全過程工程咨詢市場仍處于培育發(fā)展階段，仍需要通過各省市的項(xiàng)目實(shí)踐和進(jìn)一步深化加以完善。

建筑師負(fù)責(zé)制

對(duì)于建筑師負(fù)責(zé)制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部尚未對(duì)此單獨(dú)發(fā)文，但在一些政策文件中均有提到建筑師負(fù)責(zé)制的有關(guān)內(nèi)容。

2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，在“加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理”中提到：培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），在“培育全過程工程咨詢”中提到：在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。

2019年9月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)），在“改革工程建設(shè)組織模式”中提到：在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2021年10月31日，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）在“持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度”中提到：探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌。

2022年6月6日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國發(fā)〔2022〕13號(hào)），在“加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作”中提到：允許港澳企業(yè)在南沙獨(dú)資或控股的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采用港澳工程建設(shè)管理模式，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢項(xiàng)目試點(diǎn)。

2020年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的復(fù)函》（建辦市函〔2020〕294號(hào)）提到：拓寬建筑師服務(wù)范圍，完善與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的建設(shè)管理模式和管理制度，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。通過建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價(jià)值，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

建筑師負(fù)責(zé)制自2016年在上海自貿(mào)區(qū)拉開帷幕后，廣西南寧（2017年）、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)（2017年）、雄安新區(qū)（2018年）、深圳（2019年）、北京（2020年）等城市也先后啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2021年10月31日，國務(wù)院將北京、上海、重慶、廣州、深圳和杭州6個(gè)城市作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，并要求探索開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。此外，一些省市已出臺(tái)實(shí)施方案、應(yīng)用指南、工作方案和指導(dǎo)意見等文件和示范合同，并開始示范項(xiàng)目試點(diǎn)，但目前開展的項(xiàng)目并不多。