長(zhǎng)假最后一天，張均迫不及待地到他熟悉的幾家勞務(wù)公司找活兒干。自從傷好了之后，他不再做包工頭，而是踏踏實(shí)實(shí)找工作掙錢(qián)。
此前，張均帶人到工地干活兒時(shí)摔傷，并將工程發(fā)包方和承建單位告上法院。法院判決書(shū)下來(lái)的時(shí)候，他才明白，自己本就是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、違法攬活的包工頭，既不能要求發(fā)包方賠償，也不能要求承建單位賠償。
在我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)上，像張均一樣的包工頭，是一種特殊的存在，他們一邊連結(jié)著亟須工人的施工企業(yè)，一邊攥著尋找生計(jì)的工人隊(duì)伍，成為施工鏈條上的重要一環(huán)。然而不少包工頭隨意用工、管理混亂，引發(fā)了建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工的亂象。2005年，原建設(shè)部就提出3年內(nèi)“包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止”，此后，多項(xiàng)政策出臺(tái)，讓包工頭用工形式逐漸失去生存的土壤，建筑勞務(wù)市場(chǎng)也日趨規(guī)范。
山東濰坊，一些建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人正在觀看某城市建設(shè)項(xiàng)目宣傳片。工人日?qǐng)?bào)記者 楊登峰 攝
政策收緊，包工頭被禁
包工頭，顧名思義，把工作包攬過(guò)來(lái)，招人作業(yè)，自己當(dāng)頭。這一群體的出現(xiàn)與我國(guó)建筑等工程行業(yè)的市場(chǎng)化及改革密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建筑工人隸屬于施工企業(yè)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌改制的過(guò)程中，施工企業(yè)里部分職工“下海”，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力，與原企業(yè)合作，成為包工頭；隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，催生出一批帶著老鄉(xiāng)外出打工的帶工師傅。
“包工頭用工形式是特定時(shí)期的產(chǎn)物，與此同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授范圍說(shuō)，除了對(duì)建筑行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；胸?fù)面影響外，最重要的是對(duì)工人的權(quán)益保障存在重大缺陷。“一是包工頭與工人之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，使得大量建筑工人被排除在勞動(dòng)法的保護(hù)之外，并且由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工人遭遇工傷、欠薪等權(quán)益侵害后，難以確定用工方，求告無(wú)主；二是由于工程行業(yè)存在諸多不規(guī)范之處，對(duì)包工頭存在監(jiān)管空白，導(dǎo)致了層層盤(pán)剝以及建筑施工市場(chǎng)的混亂。”
為此，早在2005年8月，原建設(shè)部就提出3年內(nèi)包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。此后，多項(xiàng)政策出臺(tái)。2019年3月實(shí)施的建筑工人實(shí)名制管理、今年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》等舉措，均被認(rèn)為是從各方面限制包工頭的強(qiáng)有力舉措。
“在規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)、保障農(nóng)民工工資支付過(guò)程中，禁止包工頭用工形式一直是政策和立法發(fā)展的方向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰說(shuō)。
前路漫漫，面臨轉(zhuǎn)型
“都給你治了，還想怎樣？”建筑工人周小川在打電話給包工頭索要工傷待遇時(shí)，對(duì)方說(shuō)。2017年5月，他在外墻維修作業(yè)施工中從6米高的平臺(tái)上摔下，造成左腿小腿骨折、左手多處手骨骨折，醫(yī)療費(fèi)花了23萬(wàn)元。包工頭為他繳納的意外傷害險(xiǎn)賠付了5萬(wàn)元，包工頭賣(mài)車(chē)墊付了18萬(wàn)元?？墒菑哪侵笾苄〈ū闾岵涣酥匚铮呗芬蝗骋还?，找不到像樣的工作，而他本可以享有的傷殘津貼，包工頭因賠付不起而跑路了。
為了整治拖欠工資、發(fā)生工傷逃避擔(dān)責(zé)等亂象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，我國(guó)相關(guān)政策力度逐漸加大。包工頭在政策重壓下不得不紛紛尋求出路。
今年疫情發(fā)生前，當(dāng)了15年包工頭、已經(jīng)58歲的高通把手里的工人隊(duì)伍交給了妹夫吳俊，自己則轉(zhuǎn)行給老友看管商鋪。他特別想幫吳俊問(wèn)一句，“被取締了，出路在哪？”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，經(jīng)濟(jì)條件雄厚的包工頭順應(yīng)形勢(shì)創(chuàng)辦勞務(wù)公司或施工企業(yè)，變身“正規(guī)軍”；自身實(shí)力不允許者，一般會(huì)花點(diǎn)“管理費(fèi)”掛靠到某家勞務(wù)公司名下，穿上“馬甲”后可以繼續(xù)攬活兒，費(fèi)用一般為工程合同額的1.5%~3%；也有人在大浪淘沙中選擇離開(kāi)，投身其他行業(yè)。
不過(guò)，成立勞務(wù)公司畢竟有難度，不少包工頭還是通過(guò)掛靠的方式繼續(xù)生存，看似是某家勞務(wù)公司的人，實(shí)則不受這家公司約束，更不被這家公司保護(hù)，這種隱蔽的包工頭用工形式依然潛藏風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。
范圍指出，包工頭用工形式面臨整體轉(zhuǎn)型，在不退出該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前提下，有兩條出路：一是進(jìn)入建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，成為其員工；二是包工頭轉(zhuǎn)型成立相關(guān)企業(yè)。對(duì)于上述兩條轉(zhuǎn)型路徑，都應(yīng)該建立相應(yīng)的配套機(jī)制，比如對(duì)于大規(guī)模接收建筑工人的企業(yè)以及包工頭轉(zhuǎn)型成立的企業(yè)，應(yīng)該在稅收、用工成本等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制。
而對(duì)于掛靠其他公司的包工頭如何管理，范圍表示，需要平衡他們的現(xiàn)實(shí)情況和建筑工程領(lǐng)域的監(jiān)管需要，可能有時(shí)需要“做取舍”：對(duì)于有意愿加入規(guī)范的建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的，應(yīng)該予以鼓勵(lì)、支持；對(duì)于符合相關(guān)條件、且有意愿自己成立公司的，應(yīng)該給予一定的過(guò)渡期，并且提供相關(guān)的指導(dǎo)和幫扶措施；對(duì)于既不符合資質(zhì)條件，又不愿意加入其他企業(yè)的，則應(yīng)該堅(jiān)決淘汰，但應(yīng)該建立就業(yè)轉(zhuǎn)型的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)他們?cè)谏舷掠蔚南嚓P(guān)行業(yè)從事力所能及的工作。
規(guī)范用工，形成專業(yè)建筑工人市場(chǎng)
沈建峰表示，近年來(lái)密集出臺(tái)的各項(xiàng)政策對(duì)規(guī)范用工行為、杜絕包工頭用工、保障農(nóng)民工工資支付具有非常重要的意義。
在沈建峰看來(lái)，由于包工頭不具有用人單位的主體資格，建筑工人無(wú)法被納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。取消包工頭后，建筑工人將通過(guò)訂立勞動(dòng)合同與總承包單位或勞務(wù)公司建立勞動(dòng)關(guān)系，依法享有勞動(dòng)法的保護(hù)，有助于解決工傷保險(xiǎn)、加班費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，勞動(dòng)者的法律地位大大改善。
此外，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資、繳納工資保證金等制度，都將確保工資支付責(zé)任人的支付能力，并防止層層盤(pán)剝。這些都有助于根治欠薪這一頑疾。
除了保障農(nóng)民工合法權(quán)益，范圍認(rèn)為，取消包工頭還有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工，一是建筑勞務(wù)公司發(fā)展壯大有助于專業(yè)建筑工人市場(chǎng)的形成，成為專業(yè)的建筑勞務(wù)提供者；二是規(guī)范了發(fā)包方與承包方的關(guān)系，避免因包工頭不具有相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致發(fā)包方對(duì)工人承擔(dān)連帶責(zé)任。
其實(shí)，當(dāng)了這么多年包工頭，張均心里也有苦處，項(xiàng)目不好拿，工人不好帶，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)，從工程發(fā)包方手里順利拿到錢(qián)的時(shí)候更是沒(méi)幾回。“以后有了合法的身份，可以避開(kāi)以前那些行業(yè)潛規(guī)則，不用每天都提心吊膽，也能用法律武器保護(hù)自己的利益了。”
四川樂(lè)山人張旭東過(guò)去也是一名包工頭，自從國(guó)家禁止包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，他就慢慢將自己的隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，成立了專業(yè)的建筑勞務(wù)公司，十多年來(lái)已經(jīng)發(fā)展到自有工人超過(guò)100人。“建筑勞務(wù)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，我們的公司也會(huì)跟隨政策發(fā)展調(diào)整得更加專業(yè)和規(guī)范。”張旭東對(duì)未來(lái)充滿了希望。
